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找准职能定位 加强县市区市场监管

2019年12月25日09:47  来源:映象网金沙澳门频道

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  党中央、国务院历来高度重视市场监管工作,随着国家和地方各级市场监管机构的相继成立,监管形势逐步好转,相关法律、法规逐步完善,监管队伍不断壮大。新形势下如何理顺关系,找准定位,对全面履行政府职能,提高市场监管执法的权威性显得更加迫切和重要。

  一、充分认识加强市场监管的重要性

  (一)加强市场监管是政府职能转变的需要。政府职能是政府一切活动的出发点。通过改革市场监管体制,重塑市场监管格局,推进市场监管综合执法,这是政府机构改革的一项重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。只有从更高的战略角度出发,树立起大局观念,职责定位才能更清晰,角色扮演才能有更强的融入感。一改过去责任不清,角色感不强,交叉重复、烦苛低效的弊端,从而构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制,形成监管合力,提高监管效能。

  (二)加强市场监管是推进诚信建设的需要。 诚信是市场经济的灵魂和有序运行的前提。建立和维护诚信不仅要靠道德教育,更要靠制度约束和依法监管。目前,县市区市场秩序还不够规范完善,经营不讲诚信,侵犯常识产权案件时有发生,食品药品等领域仍然存在安全隐患,金沙澳门品市场的假冒伪劣、虚假宣传、金沙澳门欺诈等违法行为经常发生,必须通过政府干预,加强行政监管,以进一步强化市场主体责任,促进社会诚信体系建设,完善长效监管机制,形成“一处违法,处处受限”的严管局面。

  (三)加强市场监管是依法履行法定职责的需要。法定职责是根本,依法行政是关键。依法行政,首先应明晰市场监管是监管部门的法定职责,也是新形势下市场监管部门的首要任务。通过整合原工商、质检、食药监等部门相关职责,并不是几个部门的叠加,而是为了进一步理顺监管职责。从实质上看,市场监管部门在监管市场主体、市场活动等领域任务更加繁重。监管部门应进一步梳理职能,防止职能缺位;严格依法行政,防止职能越位;规范各项制度,防止职能错位。

  二、切实找准加强市场监管的着力点

  (一)优化提升服务水平。充分运用市场监管各种职能手段,加强计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务,加强常识产权服务,加强政务服务,优化许可审批服务,依托“互联网+”服务平台,更加直接地服务市场主体,加强政企交流互动,提供公平可及的精准服务,为推动高质量发展提供有力有效的支撑。深化商事制度改革,进一步降低门槛,放宽准入条件,推行企业全程电子化登记,实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。持续推动“个转企”工作,建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。

  (二)强化事中事后监管。 逐步建立以“双随机,一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。促进行业自律,树立监管权威。以问题为导向,扩大现场检查覆盖面。加大对生产使用范围广、投诉举报较多的重点品种抽检力度,提高对重点产品、问题品种、问题企业的覆盖率。强化信用监管,明确经营异常名录移入、移出的规范操作,加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度,从制度上保障事后监管的公正、透明和公平,促进宽进与严管无缝对接。

  (三)筑牢市场安全底线。 以市场源头监管为重点,建立健全检验检测、市场准入、索证索票、信用建设、信息公示等制度。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,构建风险管控和隐患排查双重预防机制,持续加大对产品质量的监督抽查和日常监管,推进企业质量体系建设。牢固树立“防事故、除隐患”的忧患意识和底线思维,守住不发生区域性、系统性安全事件的底线,要提高政治站位,按照“四个最严”的要求,把守住底线作为市场监管工作的重中之重。

  三、实现市场监管职能定位的有效途径

  (一)加强基层基础。“精局强所”巩固基层,充分发挥县级局统筹协调和决策指挥作用。综合考虑经济发展程度、市场主体的数量等因素,突出抓好基层市场监管所的设置,健全科(股)、所、队权责明晰、良性互动、高效运转的基层执法机制,确保监管机构、监管职责、监管力量“三到位”。改善基层办公条件,紧密结合基层监管执法工作实际,推进装备现代化、专业化、规范化。确保办公设备、智能终端、移动执法工具等基本执法装备配备到位并及时更新。

  (二)依托信息支撑。面对市场主体数量大幅增加的现状,只有依靠信息技术,才能逐步实现监管执法移动化、数字化、网络化和智能化。要依托大数据编织市场监管的天罗地网,通过梳理、分析、利用市场主体大数据,有机贯通证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施,精准把握市场监管的风险点和着力点,发挥大数据在“宽进”与“严管”无缝对接上的重要支撑作用,运用大数据提高风险发现能力和执法资源配置水平,减少人为因素对监管执法的干扰,保证执法过程公开、公平、公正。

  (三)提升队伍素质。 根据机构改革、职能融合的新需要,努力打造高素质监管队伍。进一步激发干事敬业热情,以干部融合为目标,组织开展各种文体活动,增进沟通理解。强化大局意识、服务意识和责任意识,以推进机构改革为着力点,“瘦身”与“健身”并重、减量与提质结合,把不该管的放出去,把该管的管住管好,努力形成争先进、创一流的责任担当。积极开展干部岗位交流,把合适的人选配到合适的岗位上;加快建立适应执法特点的人才培养制度,打造市场监督管理队伍新形象。

  (编辑:刘元礼系镇平县市场监管局局长、侯群华系省市场监管局副调研员)

文章关键词:市场监管 责编:王永芳
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